导语：2024年3月21日上午，北京市生态环境局召开了“北京市生态环境执法工作新闻发布会”。市生态环境保护综合执法总队赵志威总队长、党委副书记冯志军分别通报了2023年北京市生态环境执法工作情况及环境违法典型案例，并回答记者提问。
主持人（北京市生态环境局宣传教育处处长郭萌）：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加北京市生态环境局召开的北京市生态环境执法工作新闻发布会。
首先向大家介绍出席今天发布会的嘉宾：北京市生态环境保护综合执法总队总队长赵志威、党委副书记冯志军。我的两位同事将与各位一起回顾2023年北京市生态环境执法工作，通报环境违法典型案例，并回答大家关心的问题。
下面，请北京市生态环境综合执法总队赵志威总队长向各位通报2023年北京市生态环境执法工作情况。
赵志威（北京市生态环境保护综合执法总队总队长）：各位媒体朋友上午好！首先向大家通报一下北京市2023年生态环境执法工作情况。
2023年，围绕生态环境质量持续改善核心目标，北京市生态环境执法部门重拳出击，严厉查处恶意违法和造成实质性污染违法行为，坚决捍卫市民生态环境权益。在严格执法同时，给予适度容错空间，全力优化营商环境，既有执法力度又不失服务温度。通过打好生态环境执法“组合拳”，以高水平保护支撑绿色高质量发展。
2023年，北京市共组织实施了大气、水、土壤、生态、固废、机动车以及生态空间保护等10方面40项综合执法重点任务，查处各类生态环境违法行为1.46万起，实施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安机关等案件38起。落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，引导企业及时主动改正轻微违法行为，给予适度容错纠错空间，全市办理不予处罚案件近340起。
一、刚柔并济 执法既有力度又有温度
北京市生态环境执法部门践行“刚性执法+柔性服务”，全力优化营商环境，让执法既有力度又有温度。
一方面，刚性执法在“严”上下功夫。以环境质量改善为核心，明确执法重点和方向，对不正常使用防治污染设施、超标排放等造成实质性污染违法行为，对弄虚作假、伪造或篡改监测数据等恶意违法行为，坚决依法严厉查处、绝不手软。2023年，陆续查办了大气领域重点排污单位篡改自动监测数据污染环境案、跨区域非法处置危险废物案、第三方环保服务机构弄虚作假案等一批大案要案。
在侦破第三方环保服务机构弄虚作假案时，案件涉及金额较高，可能触及刑事犯罪，经过前期调查，北京生态环境执法部门与市、区两级公安机关执法部门密切配合，在全市10余个点位同步快速出击，一举查扣电脑10余台，起获环境监测报告和原始记录千余份，共刑事拘留20人，检察机关批捕13人，重拳打击生态环境违法犯罪，也对弄虚作假行为形成了严厉震慑。
另一方面，柔性服务在“质”上做文章。实施包容审慎监管，规范行使行政处罚裁量基准，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，引导企业及时主动改正轻微违法行为，给予适度容错纠错空间，全市办理不予处罚案件近340起，免罚金额3000余万元；实施正面清单动态管理，结合企业需求提供帮扶服务，以非现场方式为主开展执法检查，减少对守法企业的“打扰”；强化执法普法，按照“谁执法、谁普法”原则，督促指导排污企业自觉守法。通过积极主动对接企业，深入了解企业所需所盼，摸清企业“困”在哪，“难”在哪，实实在在为企业排忧解难，努力实现经济发展和生态环保协同共进。
海淀区有一家集成电路生产制造企业，生产过程中会排放挥发性有机物（VOCs），虽然安装了废气治理设施，但是处理效果不佳，VOCs浓度居高不下，又始终找不到原因。在现场执法时，企业负责人向执法人员诉说了“烦恼”。执法人员随即查阅企业的生产经营情况、运维台账等资料，现场检查集气罩、废气管道、阀门、风机等设施，对比监测记录，发现企业购买的活性炭“碘值”较低，影响吸附效果，且活性炭更新不够及时，导致废气处理效果不佳。之后，企业重新购买了活性炭，并调整了更换频次，终于解决了问题。这是生态环境执法工作的日常环节，在执法中，不仅要帮助企业找到哪里“不行”，还要指导企业怎么做“才行”。
二、科技赋能 进一步优化执法监管方式
北京市生态环境执法部门持续优化执法方式，科技赋能构建非现场执法监管模式，切实提升执法效能。
科技助力精准发现问题。完善“1+N”一体化生态环境执法体系，围绕综合执法平台，打通重点排污单位自动监控、热点网格、油气在线监控、非道路移动机械管理、检测场远程监控等N个专业监管模块，对重点污染源实时动态监控，推进数据互联互通和异常线索判定，提高发现问题的精准性和实效性;在执法现场，强化遥感、走航监测等科技手段支撑，实现前端精准感知预警，现场精准排查问题。去年，依托热点网格推送预警、报警网格2600余个，经过精准排查、顺藤摸瓜发现问题6500余个，大大提高了执法效能。
“三监联动”精准高效治污。全面提升执法快速反应处置能力，发现、查处、整治闭环管理时间更短，效果更明显；以降低污染物浓度、改善生态环境质量为目标，帮助属地精准发现问题线索，打通精细化治理的“最后一公里”。2023年，朝阳来广营地区、海淀绿谷汽修集群等多个重点区域经常存在VOCs高值，环境监管部门多次组织会商，明确帮扶重点，生态环境执法部门与监测部门协同作战，结合历史走航数据、企业生产情况和气象条件进行了分析，对重点区域同步开展“走航+执法”检查，精准筛查出疑似污染来源并现场排查，发现部分企业虽然安装了废气治理设施，但管理不到位，导致治理设施未发挥应有效能，周边VOCs浓度较高，经督促整改后，区域空气质量实现改善。
三、部门联动、区域联合，综合执法形成合力
北京市生态环境执法部门加强联合执法，纵深推进跨区域、重点领域违法案件的协作办理，综合执法形成合力。
部门联动。联合市场监管、公安、检察院、法院四部门开展打击第三方弄虚作假专项行动，移送公安部门1起，刑事拘留20人，批捕13人，移送市场监管局完成行政处罚9起；以打击危险废物环境违法犯罪、重点排污单位自动监测数据弄虚作假以及劣质油品污染为重点，密切与公安部门协作；联合城管、公安、水务等部门，开展扬尘、餐饮、“点穴式”、流域等执法行动，形成执法工作合力。
区域联合。三地生态环境执法部门落实《2023-2024年京津冀生态环境联合联动执法工作方案》，探索建立三地执法互认、源头追溯和队伍联建的新机制，搭建了京津冀执法信息共享平台，加强三地数据交互和共享应用。2023年，北京共享固定源联合联动执法、重柴车路检路查和入户执法、非道路移动机械超标处罚等各类数据近9万条、第三方环保服务机构弄虚作假典型案例1批次。通过移动源数据互通，三地实时共享机动车尾气超标数据，实现超标车辆“一处锁定、多地重点关注”；通过将第三方服务机构的执法监管情况共享，提示天津、河北生态环境执法部门重点关注涉案企业在本地是否存在弄虚作假行为，齐抓共管形成合力，营造更加公平的市场竞争环境。
各有关区与津冀相邻市县围绕大气、水、危废跨省转移、重型车开展“集团式”联合联动执法，形成了大兴区协同廊坊市聚焦大兴机场开展交叉执法，通州区和大厂回族自治县通过干部交流推进共治共享，密云区和承德市针对密云水库深化联动协作，延庆区和张家口市怀来县共享检测资源提升协同能力等典型案例，发挥了引领示范效果。
四、内外兼修，不断提升执法实战水平
北京市生态环境执法部门深耕核心能力，坚持“内外兼修”提升队伍实战水平。
坚持“练内功强基础”。围绕执法重点，开展贯穿全年的生态环境保护执法大练兵。全市执法队伍同台竞技，在工业企业、加油站、检测场等不同执法场景中，全方位考察执法人员现场调查、证据调取和固定等“看家”技能。比如，在工业企业执法场景中，要求执法人员在有限时间内完成对自动监控设备的全方位检查，发现隐蔽性较强的在线数据异常、设备参数设置错误等问题，核实排污单位是否存在涉嫌超标、数据缺失、弄虚作假等违法行为。通过现场实战，进一步提升全市生态环境执法能力。
突出“借外力找差距”。创新开展交叉执法模式，统一部署安排，从全市范围内抽调执法队员，采取“市区两级混编、被检查区两两相互交叉”的检查模式开展执法。在交叉互查过程中，整合执法力量，相互学习经验，改进工作思路，达到“1+1>2”的效果。
下一步，全市生态环境部门将围绕生态环境质量改善的核心目标，推动落实生态环境高水平保护的各项要求，服务经济社会高质量发展大局，始终坚持方向不变、力度不减，重点在查办大案要案、统筹执法力量、建强执法队伍、提升执法效能等方面持续发力，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强执法保障。
以上是我发布的内容，谢谢大家。
主持人：谢谢。赵志威总队长介绍了2023年北京市打好生态环境执法组合拳，进一步推动严格执法与服务引导并重，重拳打击环境违法犯罪，营造更加公平的市场竞争环境；通过科技赋能，更加精准感知环境问题；强化三监联动，有效提高快速反应处置能力，治污更加高效；加强部门联动区域联合，综合执法形成合力；提升生态环境执法“看家”本领，以高水平执法支撑生态环境高水平保护。
接下来，请综合执法总队党委副书记冯志军通报2023年北京市生态环境违法典型案例。
冯志军（北京市生态环境保护综合执法总队党委副书记）：各位媒体朋友大家上午好，下面我向大家发布2023年8起生态环境违法的典型案例。
案例一：机动车排放检验机构使用作弊器伪造检验结果
2023年9月，北京市生态环境局执法人员通过定期排放检验监管系统筛查检测数据和视频，发现怀柔区某机动车检测企业多辆机动车检验报告和检验过程数据中车载排放诊断系统（OBD）读取的车辆代码信息完全一致。车载排放诊断系统属于污染控制装置，用于监测车辆排放系统工作状况，并诊断、提示故障。正常情况下，不同车辆生产制造商的车辆不可能出现相同的车辆代码信息，根据该线索，执法人员进一步开展调查，发现该单位在7辆车不符合检验合格标准的情况下，采取强制关闭电脑终止检验程序、违规外接作弊器等手段，篡改OBD读取数据及检验结果，使不合格车辆蒙混过关通过检验，转为“合格”车辆。依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，北京市生态环境局责令该企业改正，没收违法所得七百五十元，并处五十万元罚款。
机动车排放检验机构是防止超标车辆上路行驶最为重要的技术关口，若其检验过程弄虚作假，使得检验监督形同虚设，必然会对空气质量造成影响。日常执法中，生态环境部门将持续强化机动车检验流程监督管控，对于弄虚作假行为发现一起严肃处理一起。
案例二：环境检测机构出具虚假检测报告
2023年10月，大兴区生态环境局执法人员对某企业开展执法检查,发现其提供的检测报告与台账记录的生产设施运行状况不一致。经进一步调取厂区监控录像及车辆进出厂记录,发现某环境监测公司对该企业开展比对检测时，仅在厂区内停留18分钟,但是检测报告记录的取样检测时间约2小时。该环境监测公司伪造了比对检测报告的原始数据及记录，涉嫌出具虚假检测报告。依据《检验检测机构监督管理办法》，执法人员将相关线索、证据移交大兴区市场监督管理局依法处理。大兴区市场监督管理局责令该企业改正违法行为，并处三万元罚款。
以上两起案件均为第三方环保服务机构弄虚作假案，为进一步规范市场秩序，近年来，北京市生态环境局多次曝光了机动车排放检验、环境监测等第三方环保服务机构弄虚作假典型案例。但仍有少数企业顶风作案，协助排污者蒙混过关，做污染行为的帮凶。北京市生态环境局将联合市场监管、公安机关等多部门，持续加大对第三方环保服务机构的监管力度，依法严肃查处违法违规行为。第三方环保服务机构要加强行业自律，将专业优势用对地方，在环境治理体系中真正发挥独立、公平、公正的作用。
案例三：通过逃避监管的方式排放大气污染物
2022年10月，北京市生态环境局执法人员对顺义区某干混砂浆生产企业开展执法检查。执法人员进入企业的厂区不到5分钟，6条本在生产干混砂浆的生产线被人为断电停止生产。进一步调查发现，这6条停产的生产线中有4条未安装除尘设备。企业工作人员得知执法人员前来检查，通过微信群发出停产通知，属于以逃避现场检查为目的的临时停产行为。2023年1月，依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，北京市生态环境局责令该企业改正，并处十万元罚款。
自觉接受环保部门监督管理，如实反映情况，提供必要的资料，是企事业单位和其他生产经营者的义务。像这家企业以临时停产、指挥工人撤离的方式，来逃避生态环境部门正常的执法检查，掩饰其违法排污行为，性质恶劣，必将受到法律严惩。
案例四：储油库未正常使用油气回收装置
2023年3月，北京市生态环境局执法人员对房山区某企业开展执法检查，该单位主要经营汽柴油存储和销售。调查发现，该企业储油库油气回收装置的真空泵已拆除，油气回收装置已无法正常使用，而该企业仍正常经营，导致油气未经处理直接排放到大气中造成污染。依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，北京市生态环境局责令该企业改正，并处十五万元罚款。
油气回收装置的正常运行，一方面避免了逸散的油气直接排放到大气中造成污染，另一方面回收的油气可以再利用，节约资源，降低企业成本。可以说实现了企业环保效益和经济效益双赢。2024年4月1日起，新修订的《储油库油气排放控制和限值》《油罐车油气排放控制和限值》《加油站油气排放控制和限值》等三项油气地标将正式实施，对油气排放管理提出更严格的要求，全市成品油储运销经营单位储油库应切实落实环保责任、履行环保义务。
案例五：饮食服务项目超标排放油烟
2023年2月，丰台区生态环境局执法人员对某餐饮企业开展执法检测，检测报告显示该企业油烟排放浓度和非甲烷总烃排放浓度超过了《餐饮业大气污染物排放标准》中规定的排放限值，分别超标1.6倍、0.5倍。依据《北京市大气污染防治条例》相关规定，丰台区生态环境局责令该企业限期改正，并处一万元罚款。
餐饮油烟是细颗粒物（PM2.5）的直接排放源之一，也是群众“家门口、窗户边”的环境问题。在日常经营中，餐饮服务单位应当自觉遵守《中华人民共和国大气污染防治法》《北京市大气污染防治条例》的相关规定，安装油烟净化设施并保持正常使用，及时清洗油烟净化器和管路，确保油烟排放达标。
案例六：使用超标排放非道路移动机械
2023年8月，延庆区生态环境局执法人员对某机械租赁有限公司开展执法检查，对该公司使用的轮胎式装载机进行排放检测，检测报告显示其排气烟度光吸收系数为2.44m-1，超过《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》规定的Ⅱ类限值1.61 m-1。排气烟度光吸收系数表征了非道路移动机械的污染物排放情况，吸收系数越高，机械的排放状况越差。这台装载机排放超标，依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，北京市延庆区生态环境局责令该公司改正，并处五千元罚款。
非道路移动机械种类繁多、活动范围广、排放控制技术相对落后，污染排放较高。近年来，我市不断强化在用非道路移动机械执法和油品使用监管，进一步推动降低排放污染。
案例七：未按照规定使用大气污染物排放自动监测设备
2023年10月，北京市生态环境局执法人员通过自动监控系统发现位于北京经济技术开发区的某企业自动监测设备传输数据异常。经调查，该单位自动监测设备数采仪中，用来折算污染物排放浓度的参数不符合《电子玻璃工业大气污染物排放标准》要求，导致自动监测数据失真。依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，北京市生态环境局责令该单位改正，并处四万元罚款。
自动监控系统是对重点排污单位开展非现场执法的重要手段，相关企业应当按要求安装使用自动监测设备，与生态环境部门监控设备联网，严格按照相关技术规范组织开展自动监控设备的日常运维，保证自动监测设备正常运行，对自动监测数据的真实性和准确性负责。
案例八：重点排污单位超过许可排放浓度排放水污染物
2023年6月，通州区生态环境局执法人员对某排污许可持证单位总排口及车间处理设施排放口所排废水进行了取样检测，检测报告显示该单位废水污染物排放浓度超过了许可排放浓度限值，最大超标倍数为2.2倍。依据《排污许可管理条例》相关规定，通州区生态环境局责令该单位改正，并处二十五万元罚款。
《排污许可管理条例》衔接了水法、大气法等上位法，对超标排放污染物等违法排污行为提高处罚力度，北京市不断推动构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，北京市生态环境执法部门也将不断加强排污许可证后执法监管，监督企事业单位履行治污主体责任，做到持证排污、按证排污、依法排污。
以上就是我发布的内容，谢谢大家。
主持人：谢谢冯志军副书记。在刚刚案例通报中有通过外挂“作弊器”不合格车辆摇身一变变成合格，还有无中生有、凭空捏造检测数据，有断电停产应付执法检查欲盖弥彰的，还有超标排污污染环境的……对于恶意造成实质性污染的违法行为，生态环境部门将坚决依法严厉查处，希望通过以上案例发挥警示作用，引起企业的关注和重视，自觉守法，履行企业环保主体责任。
下面把时间交给记者朋友们，如有问题请举手示意，在提问前请通报您的姓名和所在媒体机构名称。
【媒体问答】
《中国环境报》北京记者站记者：请问赵总队长，对于今年的执法工作，有哪些考虑和安排？
赵志威：谢谢您的问题。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面推进美丽中国、美丽北京建设的重要一年。我们的生态环境执法工作将锚定首都生态环境质量改善的核心目标，以持续深入打好污染防治攻坚战为主战场，聚焦“两个重点”：以问题为导向，加强全市执法统筹，形成全市执法“一盘棋”，持续优化执法方式，提高科技执法水平；实现“两个深化”：深化分级分类执法、深化非现场执法检查，持续提升综合执法效能。具体而言，将着力完成五项重点任务：
一是抓好大气执法这个重中之重。深化“点穴”等执法行动，每月市区执法人员“混合编组、全域执法”，对大气环境问题突出的重点区域和重点问题开展帮扶检查，督促整改环境问题。
二是深化分级分类执法。在2023年探索实施分级分类执法的基础上，将污染源分为非现场关注、一般关注、中度关注、重点关注、高度关注五个级别，匹配不同频次的现场执法和非现场执法，实施差异化、多要素、综合性执法检查。
三是深化非现场检查。落实我市《加强非现场监管提升监管效能三年行动计划（2024-2026年）》的工作要求，进一步加强非现场检查力度，提高执法精准性和时效性。
四是保持重点案件查处力度。聚焦排污许可自行监测、验收监测、比对监测等关键领域，严厉打击第三方环保服务机构造假违法行为；继续推进涉危废违法犯罪和在线监测弄虚作假“两打”行动，以“零容忍”态度依法严惩环境违法犯罪行为。
五是积极服务经济发展大局。深入推进“执法+服务”，围绕企业难点、堵点，找好帮扶结合点、着力点和突破口，形成守法企业无事不扰、问题企业上门帮扶模式，真正帮助守法企业绿色发展、高质量发展。
我就回答这些，谢谢。
人民网北京频道记者：刚才的通报中多次提到了“联动”这个词，请介绍下联动机制对于执法工作，发挥了什么作用？
冯志军：感谢您的提问。刚才的通报中，提到了两个层面的联动，一个是“三监联动”。“三监联动”是这两年生态环境部门在污染防治领域，构建的一套让治污模式再升级的“监测-监管-监察执法”的工作机制。简单说，就是“监测部门感知发起、监管部门统筹调度、执法部门实施检查”。在这种模式下，监测、监管、执法三部门各司其职、协同作战，不断融合在线、遥感、走航、热点网格等多类科技手段，确保看得清、打得准，问题发现率和发现水平得到不断提升，我们的执法变得更为高效。
另一个联动是跨部门、跨区域的联动。以与公安部门的联动为例，2023年，生态环境部门与公安机关的协作配合更加密切，在打击第三方环保服务机构弄虚作假、非法处置危险废物、黑加油站点等专项执法行动中，查办了一批典型案例，有效形成合力，打击环境污染犯罪的震慑力得到了提升。京津冀执法联动方面，从2015年工作机制正式建立至今已近10年，十年来三地不断推动执法联动走深走实，在秋冬季污染防治攻坚、重污染应急、快速解决交界处环境违法问题等方面，都发挥了重要作用。
我就回答这么多，谢谢。
主持人：感谢各位发布人的介绍，感谢各位媒体朋友的参与。2024年，北京市生态环境执法工作将继续以生态环境质量改善为核心目标，以深入打好污染防治攻坚战为主战场，深入推进“执法+服务”，支撑生态环境高水平保护，积极服务经济社会高质量发展。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
（完）
