一、案情简介

　　顺义区生态环境局执法人员对某加油站进行了现场检查，经查该加油站作为易燃易爆危险品经营单位，未依照《企业突发环境事件隐患排查治理工作指南》要求开展突发环境事件应急培训，也未如实记录培训情况。

　　二、调查与处理

　　发现上述违法线索后，顺义区生态环境局执法人员立即启动立案调查程序：（一）收集该单位营业执照、《固定污染源排污登记回执》、法定代表人身份证明和授权委托书等相关资料，明确违法责任主体；（二）进行现场勘查，制作现场勘查笔录、拍摄物证照片，并对受委托人进行询问，多渠道收集相关证据，构建起书证、物证、人证相互印证的证据体系；（三）查阅该加油站近两年的违法记录和复查整改情况，确定处罚裁量等级。

　　鉴于该单位在本市生态环境部门行政处罚、行政检查系统中无针对该加油站同一违法行为的记录，属于初次违法，且危害后果轻微，为非排污许可证单位，已在2个工作日内按规定开展突发环境事件应急培训，并如实记录培训情况。符合《北京市生态环境领域不予行政处罚事项清单》中规定的不予处罚的适用条件，作出不予行政处罚的决定。

　　三、法律分析

　　该单位未按规定开展突发环境事件应急培训的行为，违反了《突发环境事件应急管理办法》第十九条，“企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件知识和技能培训，并建立培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员等信息”的规定，依据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第四项，“企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万以上三万以下罚款：（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的”规定，生态环境执法人员责令该单位停止违法行为，于2个工作日内按规定开展突发环境事件应急培训，并如实记录培训情况。

　　《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》上述轻微违法免罚及初次违法慎罚的有关规定，北京市生态环境局将违法行为分类细化，制定了《北京市生态环境领域不予行政处罚事项清单》，该清单中第27项：“1.本市生态环境部门行政处罚、行政检查系统中无针对当事人同一种违法行为的记录，且当事人确认初次违法；2.当事人非排污许可证单位，2个工作日内完成整改的”规定，案例中的加油站属于非排污许可证单位，未按照有关规定开展突发环境事件应急培训，也未如实记录培训情况，对环境的影响程度轻微。且该加油站系初次违法，并于2个工作日内完成整改，符合《中华人民共和国行政处罚法》及《北京市生态环境领域不予行政处罚事项清单》中关于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚的规定。

　　四、典型意义

　　顺义区生态环境局对此案件中加油站实施的“首违不罚”处理，是贯彻落实新修订《中华人民共和国行政处罚法》“轻微不罚”制度的执法实践，彰显了生态环境执法领域推行包容审慎监管的创新探索。通过规范化调查程序与精细化裁量标准的有机统一，既确保了执法工作的严肃性和规范性，又体现了执法温度与包容性。这一做法有效实现了法律效果与社会效果的统一，既督促企业切实履行环境保护主体责任，又通过给予合理容错空间优化营商环境，对推动区域经济发展与生态环境保护的协同共进具有重要示范意义。