市政府发布北京市第十六阶段控制大气污染措施

近日，市政府召开专题会审议通过了《北京市第十六阶段控制大气污染措施》（以下简称《十六阶段措施》），并在全市发布实施。这是我市积极贯彻落实科学发展观，结合当前我市已进入建设现代化国际大都市的新阶段，着眼建设世界城市和“三个北京”的新要求，立足广大市民对持续改善大气环境质量、建设宜居城市的新期盼而制定的。
    《十六阶段措施》明确了第十六阶段的主要任务和目标是：着力构建总量控制体系，深化污染排放总量削减，加强污染治理与监管，综合运用各种手段，空气质量二级和好于二级的天数达到73%（266天），比2009年的年度目标增加了2个百分点。各区县政府的年度目标除密云县、怀柔区、延庆县在去年（空气质量已达到国家二级标准）基础上增长1个百分点外，其他区县政府也在去年的基础上同步增长2个百分点。
    《十六阶段措施》具体内容分为五个方面，共十六条，主要突出了以下特点：
    （一）提出了着力构建总量控制体系的新思路。这是总结国内外大气污染控制经验，针对我市当前复合型、压缩型的污染特征和全市污染物排放量远远超出了环境容量，即超出了环境承载力的实际情况，旨在构建基于空气质量达标，实施污染“存量”减排和“增量”控制而提出的一种新的管理思路。特别是对新增污染源项目,提出了“要按照‘以新代老、增产减污、总量减少’的原则，充分考虑区域功能定位、空气质量状况、污染物排放总量减排指标的完成情况和配套污染治理设施所达到的减排效果等因素，实施严格的环境准入审批”的要求。这一机制的建立和形成，对于今后本市的大气环境质量改善有着重要的意义，主要想通过实施增产不增污，逐年的污染减排，推动我市经济发展方式的转变，持续改善我市的大气环境质量。
    （二）深化结构调整、推进污染治理不放松。在产业结构调整方面，进一步优化产业结构，按照国家发展改革委的批复要求，2010年底前，首钢在石景山区冶炼、热轧项目全部停产；延续“十五阶段”结构调整项目，加快淘汰落后产能，继续推进20万吨以下水泥企业、50余家石灰生产企业和不符合《北京市矿产资源总体规划》的采石生产企业的整合、调整和关闭工作。
    在优化能源结构方面，借鉴世界城市无煤化建设经验，结合我市燃煤量大的实际，提出了继续深化能源结构调整三项措施。一是在核心区文保区完成16万户 “煤改电”惠民工程的基础上，西城、宣武、崇文三个区的非文保区内分别实施7000户、4000户和1500户居民燃煤取暖改清洁能源工程。二是推进中心城区20蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造，在全市组织完成共计1000蒸吨燃煤锅炉改用清洁能源工程。三是要求远郊区县基本完成约30座集中供热中心建设，并配套建设高效脱硫、除尘和脱硝设施。
    在机动车污染防治方面，针对我市机动车污染日益突出的问题，从严格新车排放标准出发，提出了开展国Ⅴ机动车排放标准相关技术研究工作；继续淘汰高排放车辆，在2009年淘汰10.6万辆黄标车的基础上，今年再淘汰4万辆黄标车，更新2478辆老旧公交车，并开展电动车、压缩天然气等新能源环保车试点项目。
    在推进污染治理方面，一是实施京能热电厂电袋除尘和燕山石化2号催化裂化装置烟气除尘、脱硫项目。二是按三年减少67个预拌混凝土搅拌站的规划，开展治理整合，减少尘污染、压缩过剩产能。三是为降低大气氧化性、防治臭氧污染，在服装干洗、化工、涂装、印刷、家具等使用有机溶剂的重点行业开展挥发性有机物治理。其中，在2009年完成城四区开启式干洗机改造的基础上，2010年全市服装干洗行业完成相应改造工作。
    （三）对于加强执法检查、强化污染监管提出了新要求。一方面提出加大对中小污染企业、高排放机动车、低矮煤烟型污染源的监管力度，适时开展专项执法检查行动。另一方面针对我市施工量大的特点，提出了对全市施工工地开展“绿色施工”达标检查验收和完善道路扬尘控制机制，通过采取建立渣土运输车辆车载监控系统等手段，加大道路遗撒的防控和查处力度。
    （四）围绕促进工作开展，提出了建立和完善各项保障措施。一是结合国家大气法修订进展情况，做好修订我市大气法实施办法的准备工作。二是提出了围绕措施落实，研究制定鼓励完成污染减排和年度空气质量目标、20蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造、黄标车更新淘汰和公交车示范国Ⅴ标准，以及继续支持“绿色车队”创建与优先使用等相关经济补偿和激励政策。三是继续营造全社会参与大气污染防治的氛围。强化区县属地和部门监管的环保责任，及排污主体减排责任。加大“十六阶段”宣传力度，倡导“绿色出行”、“低碳生活”等行动，引导全民参与大气污染防治工作。