京津冀协同发展已列为重大的国家战略，生态环保、产业升级转移、交通一体化是京津冀协同发展的三个率先领域和突破口。这对于生态环保领域的发展来说，是一次难得的历史机遇。有序疏解非首都功能是实现北京可持续发展的关键一步，但并非解决城市发展管理问题的全部，北京市同时也必须下大力气开展大气污染防治，攻坚克难，率先垂范。2013年以来，北京市认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》（“大气十条”），全面实施《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，扎实推进京津冀及周边地区大气污染联防联控，实现了空气质量的持续改善。

　　一、2015年上半年北京市空气质量同比改善明显

　　今年上半年，PM2.5累计同比下降15.2%；二氧化硫、二氧化氮和PM10同比分别下降41.3%、14.5%和12.7%，其中，二氧化硫平均浓度再创历史新低。空气质量达标天数共88天，同比增加了9天；共发生空气重污染16天，同比减少9天。究其原因，主要有以下几方面：

　　一是污染减排是主因，环境效益持续释放。去年实施了燃煤锅炉清洁能源改造6595蒸吨、淘汰老旧机动车47.6万辆等一系列措施，是治理力度最大的一年；今年上半年清洁空气行动计划又取得明显进展，污染减排效益得到持续释放。上半年二氧化硫平均浓度再创历史新低，同比降低近一半，二氧化氮和PM10浓度下降幅度均超过一成以上。

　　二是气象条件是诱因，污染扩散条件同比有利。一季度，气象条件回归常年正常水平，相比2014年高频次出现极端异常天气，气象条件较为有利。但是进入夏季后，厄尔尼诺影响逐渐加深，6月份中下旬连续出现了静稳、高湿等不利气象条件。总体上，上半年气象条件同比去年略有利。

　　三是区域协同改善是外因，污染传输影响有所减弱。各省区市加强大气污染联防联控，今年以来周边城市空气质量均呈现改善趋势，区域性空气重污染发生频率明显降低，区域传输对我市空气质量的影响有所减弱。

　　二、攻坚克难，全面推进清洁空气行动计划

　　今年上半年，通过全市上下的共同努力，清空计划年度措施任务总体进展顺利，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标，其中20项任务已完成或取得阶段性成果。

　　1. 减排工程实施提速

　　在压减燃煤方面，经过多年的清洁能源改造，高架源的四大燃煤电厂已关停三座，大吨位的燃煤锅炉也治理改造完成，城市核心区的平房改用电采暖已完成九成以上。今年进入了压减燃煤的攻坚阶段，越是留到最后的，越是改造条件最差、最难的。市区两级部门坚持攻坚克难，核心区基本无煤化全面进入实施阶段；城六区无燃煤锅炉工程取得明显进展；远郊区县2700蒸吨燃煤锅炉改造项目已超额启动实施；在大力治理城镇地区燃煤污染的同时，开始转向农村地区散煤治理，已完成今年“减煤换煤”确村确户。

　　在控车减油方面，针对机动车已成为本市最大污染来源的情况，在全国率先执行机动车第五阶段排放标准；在完成基本淘汰黄标车的基础上，转向加大老旧车淘汰力度，上半年淘汰17.8万辆，三年累积淘汰达百万辆。加大柴油车治理力度，经国务院批准，6月1日起新增重型柴油车全面实施国家第五阶段排放标准，同时对8800辆柴油公交车升级改造。大力推广新能源车，在多项利好政策累积效益推动下，私人购买新能源汽车提速，迈入“摇号时代”。

　　在治污减排方面，在源头，制定实施严于国家要求的工业项目名录以及行业调整、生产工艺和设备退出指导目录，从严控制污染物增量。在末端，大力疏解非首都功能，全市已调整退出污染企业185家。在过程，严格污染排放治理，在已提前完成脱硫脱硝治理任务的基础上，率先开始治理挥发性有机物，137项“环保技改”工程已开工128项，燕化第一批9个项目全面施工，已实现减排VOCs 近万吨。

　　在清洁降尘方面，在巩固人防、加强技防的基础上，率先开征扬尘排污费，全市共征收扬尘排污费511家、1033万元，倒逼施工单位强化扬尘治理；市住建委推广建设工程扬尘治理专项资金管理，新增朝阳、海淀、丰台和怀柔为试点区，继续列支专款用于环境保护。上半年新实施平原造林7.8万亩，“百万亩”平原造林任务提前超额完成。

　　2. 综合政策密集出台

　　《进一步健全大气污染防治体制机制 推动空气质量持续改善的意见》、差别化电价政策、电动小客车不限行等一揽子综合政策密集出台，充分发挥了政策引领作用。锅炉、炼油石化、家具、印刷、火葬场等5个行业排放标准已正式发布，自7月1日起实施，5项标准中所规定的限值均已达到国际先进水平。

　　3. 监管执法实效增强

　　贯彻实施新的《环境保护法》和《北京市大气污染防治条例》，上半年全市环保部门共查处固定源环境违法案件1424起，处罚金额4300余万元，对于违法情节严重的84个案件适用了移送行政拘留、查封、按日计罚等新手段，提高了震慑作用。全市城管执法系统查处露天烧烤、施工扬尘等方面污染违法行为近1.4万起，处罚金额达1700余万元。市住房城乡建设委建立了施工扬尘问题每月通报和曝光制度，累计对5家违法施工单位暂停投标资格30天，对31家单位通报批评。市区两级环保、交管部门强化对外埠进京重型货车的监管执法，处罚超标车3660辆（次）、182.2万元。

　　4. 督查考核不断深化

　　创新督查机制，市督查、环保部门加强工作融合，建立了分级督查、联合督查等机制，发挥新成立的市政府督查室环保督察处作用，全面加强任务督查落实。完善考核机制，市绩效办今年将25家市有关部门落实情况纳入绩效考核。

　　三、标本兼治，深入推动京津冀协同发展

　　下一步，我们将深入落实京津冀协同发展规划纲要，坚持标本兼治开展大气污染防治，既要推动京津冀协同发展，又要做好本市防治工作。

　　多措并举促减排。统筹运用产业结构和能源结构调整、治污工程建设、经济政策等手段，推进污染减排。通过实施能源清洁化战略，到2017年将全市燃煤总量压减到1000万吨，比2012年减少1300万吨。聚焦重型柴油车治理，推广新能源车，综合运用价格、税费等经济政策，引导降低机动车使用强度。严格执行产业退出目录，严格环保、节水和节能等标准，提前一年完成1200家污染企业淘汰退出。

　　落实责任强管理。实施网格化管理，逐级明确监管职责和责任人。开展环境保护大检查，严厉查处违法行为，进一步提高法律的威慑力。推广道路清扫保洁新工艺，加大利用再生水冲洗道路力度，减少道路扬尘污染。

　　注重实效抓应急。努力发挥空气重污染应急措施“削峰、降速”作用，加大力度、扩大范围，提前实施，尽最大努力抑制空气重污染的不利影响，保护公众健康。

　　同心协力谋发展。充分发挥京津冀及周边地区大气污染防治协作机制的作用，加强同周边省（区、市）、中央有关部门的协作，进一步完善科技治污、监测预警、应急联动、联合执法、合作宣传等“联动”机制。