坚持标本兼治 持续改善大气环境质量
市政府发布第十三阶段控制大气污染措施
1998年以来，我市实施了十二个阶段控制大气污染措施，空气质量得到了明显改善。但距国家标准和奥运会的要求还有一定差距，目前，可吸入颗粒物浓度依然居高不下，臭氧超标日益显现，复合型污染特征更加突出，大气污染防治进入攻坚阶段。
2007年是筹备奥运的决战之年。市政府第151次市长办公会通过了《第十三阶段控制大气污染措施》，要求抓住奥运机遇，迎难而上，针对突出的环境问题，抓住重点、标本兼治，采取经济、行政、法律等综合措施加大污染控制力度，解决群众关注的环境问题，进一步改善空气质量，为2008年奥运会创造良好的环境。
“十三阶段”明确了全市二级和好于二级天数要达到67%、二氧化硫排放总量削减10%的控制目标，并分解落实到各区县政府。要求各区县政府将两项控制目标纳入地区社会经济年度发展计划，制订实施方案，切实落实，确保目标完成。
在控制煤烟型污染方面，一是继续实施中心城区剩余的1105台20吨以下燃煤锅炉改用清洁能源。到年底，中心城区1.6万台燃煤锅炉改造将全部完成。二是今年西城、东城要组织对2万户平房进行“煤改电”，减少低空污染。三是组织推进五环路内城乡结合部地区原煤散烧替代工作。四是在清洁能源不能到达地区，本着总量控制和排放达标的原则，远郊区县实施燃煤锅炉集中供热或联片供热整合，并配套建设高效除尘、脱硫设施和密闭式煤仓。
在机动车污染控制方面，一是严格新车污染排放，做好我市2008年新车执行国IV机动车排放标准的准备工作。二是加快承担着公共服务任务高排放黄标车的淘汰，年内淘汰更新老旧公交车2580辆、出租车5000辆；行政事业单位和公交、环卫、邮政等行业要对黄标车进行淘汰和治理。三是全面开展加油站、油罐车和油库油气回收治理，减少挥发性有机污染物的排放。四是加大群众反映强烈的夜间大货车和农用车尾气排放的查处力度。
在工业污染控制方面，一是电力行业，京能、高井、华能、国华、京丰五大燃煤电厂要完成烟气高效除尘、脱硫、脱硝工程。二是冶金和化工行业，首钢按照国家发改委的批复，压缩400万吨钢铁生产能力，彻底解决卢沟桥地区钢渣污染问题；化二股份公司、有机化工厂力争实现原址停产。三是建材行业，北新建材集团公司关停石膏板生产线。加快水泥企业废气粉尘治理；研究制定相关政策，促进水泥行业结构调整和资源整合，减少粉尘排放。
在扬尘污染控制方面，一是要求施工企业按照建设工程施工环保标准进行施工，严格控制扬尘污染，努力达到“五个100％”要求。二是建设部门要组织监理部门对施工单位扬尘污染控制进行监理，并对监理部门的履职情况进行监督考核。三是加强对施工工地和道路遗撒的执法监督。四是市政管理部门在重要道路组织推行吸尘、洒水、清扫一体化的作业方式。各单位要落实“门前三包”责任制，实现四环路内和郊区城镇地区“黄土不露天”。
在推进生态保护和建设方面，继续实施京津风沙源治理、荒山造林、裸露农田扬尘治理、城市绿化、砂石坑整治、废弃矿山生态修复等工程，提高环境承载力。
深入开展科研，继续开展北京及周边地区大气污染控制等研究工作，为大气污染防治综合决策和制定奥运会空气质量保障方案提供科学依据。
在宣传、鼓励公众参与方面，一是加大宣传力度，加强信息公开。积极宣传“绿色奥运”理念，定期举行新闻发布会，组织对本市大气污染防治工作取得的成果和存在问题进行全面深入报道，向社会开放“北京空气质量自动监测系统”，使全社会更多地了解本市大气污染防治工作进展情况。二是鼓励公众参与，强化社会监督。组织开展“市民建言献策，共谋首都环保”活动，支持社团组织开展“少开一天车”等环保公益活动，加大对环境违法行为的曝光力度，强化新闻舆论和社会监督。
此外，本阶段突出了以下两项措施：一是根据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》规定，以及广大群众的呼吁，本阶段还将实施重污染天气应急措施，及时发布重度污染天气预警公告，提醒公众及时采取自我防护措施，减少户外活动和机动车上路行驶。并根据污染特征，有针对性地分别采取停止施工土方作业，及时清扫沙尘，部分高排放黄标车停驶，工业重点排污单位限产减排等控制措施，最大限度地减少污染。
二是政策方面，在前期反复探索和研究的基础上，将执行鼓励减排、实施限批政策。鼓励减排方面：目前的环境政策是“排污收费、超标罚款”。为鼓励污染源单位在达标排放的基础上进一步减排污染物，今年要研究制定减排污染物的经济激励政策。实施限批方面：二氧化硫减排指标已经列为经济社会发展的约束性指标。对完不成减排指标的地区或单位，环保部门将限制审批其新增污染物排放总量的建设项目。
