为进一步治理本市环境污染，改善空气质量，北京市以经济手段促进治污减排，结合本市环境污染物排放情况及治理目标要求，自2014年1月1日起在全国率先大幅提高二氧化硫等四项主要污染物收费标准，调整后的标准为原标准的14-15倍左右，为全国最高水平，此次提标也被其他省市借鉴。排污费将全部用于我市污染治理工作。

　　提高排污收费标准，旨在发挥经济杠杆调节作用，强化污染者的经济责任，按照有利于促进排污单位污染物减排，有利于促进产业结构调整，有利于缓解人口资源环境矛盾的原则，全面加强主要污染物的治理和管控，促进本市环境质量不断改善。根据四种主要污染物的社会治理平均成本，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别由原来的0.63、0.63、0.7、0.875元/公斤，提高到10、10、10、12元/公斤。同时，为鼓励在达标情况下进一步减少排放，惩罚超标准排放，督促排污单位加大治污减排力度，根据污染物排放情况实施阶梯式差别化排污收费政策：即污染物实际排放低于规定排放标准50%时，按基准价减半计收排污费；在规定排放标准50%-100%之间，按基准价计收排污费；污染物实际排放值超过规定排放标准时，按基准价加倍计收排污费，同时要依规处罚。

　　为扎实推进新排污收费标准和阶梯式差别化收费政策的落实，北京市环保局统筹全市环保系统力量，有重点、有步骤地开展工作。系统梳理排污费征收的政策、制度、规定，结合提标有关要求，制定了符合我市当前工作形势的排污收费工作细则；积极协调排污收费软件维护单位，根据提标及阶梯式差别化收费政策的要求，对原有排污收费软件进行了升级改造；组织召开了全市排污收费工作会议，统一部署排污费征收工作安排，就四项主要污染物排污费标准提高情况、执行新标准应把握的重点环节、提标后的排污收费工作要求等进行宣贯，并对新的排污收费软件进行了业务培训；结合各区县排污收费工作特点，督导工作进展，及时发现、汇总存在的问题，解答疑难，明确工作要求，确保工作顺利开展。

　　3月7日，海淀区对北京科利源热电有限公司开出了我市排污费提标第一单，之后其他区县均开出排污费新标准第一单（见附件1），其中房山区第一单为北京太行前景水泥有限公司，开单金额最大，为65.8万元。截至4月底，全市第一季度排污费开单金额已达8800万元。我市四大电厂第一季度排污费共计1847.66万元。

　　由于实施了阶梯式差别化的排污收费标准，大部分排污单位，特别是燃煤电厂、水泥厂等排污大户加大了减排措施，四大燃煤电厂2014年一季度燃煤量共计260万吨，比去年同期约减少20万吨。同时部分污染物排放值低于规定排放标准的50%，减半计收排污费。也有个别排污单位出现超标排放情况，受到环保部门处罚的同时，还要被加倍征收排污费。例如北京府东里利民供暖服务中心城东锅炉房2月份燃煤锅炉氮氧化物排放浓度为314毫克/立方米（mg/m3），排放量为13878.8公斤，由于超过规定的150毫克/立方米（mg/m3）的排放标准，按照20元/公斤的收费标准计算，核定其2月份排污费为277576元，是按原收费标准征收的30倍，如按原标准只征收9千余元。（部分减半和加倍征收排污单位名单见附件2）。

　　随着新的排污收费征收标准的实施，排污费征收作为环境管理手段的经济杠杆作用初步显现，主要表现在四个方面：

　　一、理顺了治污与缴费的关系

　　排污费收取标准为治理成本，真正体现了收取排污费的意义。

　　二、排污单位重视程度明显提高

　　提标前，由于排污费数额较少，排污单位对核定的排放量数据、排污费金额不重视。提标后，随着缴费额的大幅上涨，排污单位对环保部门排污量核定的关注程度提高，要求核定更加规范、准确。提标前采用物料衡算方法进行核定的，提标后采用自动监控数据或监督性监测数据进行核定，致电环保部门咨询排污费征收情况的排污单位数量大幅增加。

　　三、排污单位主体责任意识大幅增强

　　提标前，因排污单位的环境保护主体责任意识不强，导致部分排污单位对于排污申报工作的积极性不高。提标后，随着“排污单位按月申报排污状况”规定的实施，排污单位作为“申报主体”的责任意识大幅增强，大部分排污单位能够按要求定期进行委托监测，并对排污物情况进行按月申报，促进了排污单位的规范排污，间接加大了排污单位自身的环境管理力度。

　　四、经济杠杆作用初显

　　排污收费征收标准提高后，受排污费数额大幅上涨的影响，我市部分排污单位积极采取有效措施减少污染物排放。第一季度我市部分燃煤电厂、水泥厂等污染物排放量较大的排污单位，通过加强环境管理和投入，二氧化硫排放浓度均稳定低于排放标准50%以下，按排污收费标准减半计收排污费；同时，部分电厂表示正在积极采取措施、调试设备，进一步发挥减排潜力，降低氮氧化物排放量，争取4月份后将氮氧化物排放浓度控制在排放标准50%以下；部分燃煤锅炉使用单位正积极加快燃煤锅炉改造工程，争取尽快完成煤改气，减少污染物排放。排污收费经济杠杆的作用正在逐步显现。

　　下一步，环保部门将进一步统筹安排全市环境监察力量，加快收费工作进度。继续落实超标排污加倍收费政策，加大对违法行为的处罚力度，严格控制超标排放；抓好拒缴、欠缴排污费排污单位典型案例，按照有关要求实施追缴、行政处罚、强制执行等规定程序。对排放不达标、拒缴、欠缴排污费单位进行重点曝光，加大全社会的监督力度和政策威慑力度。组织对重点行业排污单位排污费征收工作开展专项稽查，对工作推进不力、明显存在问题的进行约谈。

　　附件1:各区县排污收费新标准实施后第一单情况

　　附件2:部分减半或加倍征收排污费的排污单位名单