2016年是“十三五”开局年，也是贯彻落实国家“大气十条”，深入实施《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的关键一年。落实党中央国务院和市委市政府的决策部署，按照“战略上打持久战、战术上打歼灭战”的方针，坚持聚焦短板、加大力度、全面推进的原则，制定了《北京市2016年清洁空气行动计划》，重点是“打好三大战役、突出两个完善、实现一个提高”，即：打好散煤、高排放车和城乡结合部污染治理攻坚战；突出完善空气重污染应急和大气污染防治责任落实机制；实现环境监测监管能力的提高。坚定信心、攻坚克难，不断加大大气污染防治工作力度，确保实现2016年全市PM2.5年均浓度相比2015年下降5%左右的目标。

　　一、聚焦短板、突出重点

　　（一）打好三大战役

　　1.大力治理散煤。按照“到2020年全市平原地区散煤全部实现清洁能源替代”的目标，由内及外、统筹推进，切实加大散煤治理力度。对于核心区，按照散煤“禁售、禁运、禁存、禁燃”的目标，加大监管执法力度，切实巩固“无煤化”治理成效。对于城区和城市副中心,按照到“2017年城四区和通州区中心地区基本实现无煤化”的目标，切实加大城乡结合部等重点地区治理力度。对于全市平原农村地区，统筹实施“拆除违建、棚户区改造、清洁能源改造”等综合措施，2016年率先完成400个村“无煤化”治理任务，其他区域实现优质煤全覆盖；同时加大农村地区电力、天然气等清洁能源基础设施建设力度，带动农村地区“电气化”，提升农村整体生活水平。

　　2.大力治理高排放车。在综合施策不断引导降低机动车使用强度的同时，进一步突出治理高排放车重点。对于公交车等八大行业新增或更新的重型柴油车全部安装颗粒捕集器（DPF）。对于高排放老旧车加快淘汰更新步伐，采取经济、行政、执法等综合措施着力加大国Ⅰ、国Ⅱ轻型客车和国Ⅲ柴油车等高排放车淘汰力度，2016年再淘汰20万辆高排放等老旧车；同时进一步加大公交等公共领域车辆结构调整力度，积极推广使用新能源车。对于外埠重型柴油车严格行驶监管和尾气排放监管，制定外埠过境重型柴油车禁止六环路内行驶方案；通过激光遥测、路检路查等手段，加大机动车尾气超标查处力度，特别是严厉打击假国Ⅲ、假国Ⅳ等“冒牌”柴油车。

　　3.大力治理城乡结合部。一是按照“非法企业坚决取缔、合法企业全面清洁能源改造、引导进入工业园区”的思路，坚决治理“镇村大院”；二是按照南部四区（丰台、通州、大兴、房山）2年完成、其他区3年全面完成的目标，加快整治、退出全市“小散乱污”企业，2016年南部地区率先完成2500家。

　　（二）突出两个完善

　　1.完善空气重污染应急预案。认真总结空气重污染应急工作经验，按照提前启动预警、高限减排措施、科学妥善应对的原则，修订《北京市空气重污染应急预案》，科学预警分级，完善响应措施，强化对高排放车等管控措施、优化调整中小学及幼儿园停课等措施。

　　2.完善大气污染防治责任落实机制。完善清洁空气行动计划考核机制。强化环境保护责任落实，研究制定乡镇政府（街道）环境保护责任清单。深化督查检查，研究制定“北京市环境保护督察方案”。发挥财政激励作用，研究“以大气环境质量改善为导向”的区级转移支付政策等。

　　（三）实现一个提高

　　全面提高大气污染监测监管能力。一是升级北京市大气环境质量监测网络，进一步全面、准确、科学掌握本市空气质量状况，提高大气污染防治针对性。二是以贯彻落实国家“新大气法”为契机，组织开展贯穿全年的“大气污染执法年行动”，保持打击环境违法行为的高压态势。三是全面推行环境保护网格化监督管理模式，加强对环境污染问题的属地监管。四是加大对重点工业企业等排污大户的监管监察力度，推动环保设施进一步升级改造。

　　二、综合施策、全面推进

　　（一）进一步加强重点领域大气污染防治

　　按照进度提前、力度加大的原则，扎实推进《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的贯彻落实，2016年继续聚焦“煤、车、工业、扬尘”等重点领域，深入实施一系列污染治理工程，包括：实施燃煤锅炉清洁能源改造3000蒸吨左右，力争华能北京热电厂新增燃气发电机组（三期）建成投运，确保将全市燃煤总量进一步压减到1100万吨左右。严格实施机动车总量控制政策，将中心城绿色出行比例提高到71%；力争再次率先出台实施第六阶段车用燃油地方标准；更新2700辆低排放公交车，力争全市新能源车推广应用规模累计达到5万辆。再淘汰退出300家污染企业，提前一年完成五年淘汰退出1200家的目标；加大工业污染治理力度，燕山石化停运水煤浆锅炉，组织实施800家以上燃气锅炉“提标改造”工程，全市再减排挥发性有机物1.3万吨。再实施平原造林5万亩，新增水域面积300公顷。

　　（二）进一步健全完善大气污染防治公共政策体系

　　在经济政策方面，包括：推进供热价格改革，构建区域差别化资源能源价格体系，制定出台燃气锅炉氮氧化物减排、电力等清洁能源基础设施建设等资金鼓励政策。在排放标准方面，发布实施《胶黏剂和建筑类涂料挥发性有机物含量限值标准》等，制定有机化学品制造业、餐饮业大气污染物排放标准等。在源头管理方面，基本完成城市环境总体规划编制工作，发布实施“十三五”环境保护和生态建设规划；出台实施《北京市排污许可证管理暂行办法》等。

　　（三）进一步深化区域大气污染联防联控

　　统一规划，加快编制区域大气污染防治中长期规划，明确区域大气污染治理的时间表和路线图。统一标准，推进京津冀三地统一实施机动车国五排放标准等大气污染物排放标准。协同治污，深化与廊坊、保定市的对接合作机制，协助推进一批大气污染治理减排工程。联动执法，针对跨区域的机动车排放、秸秆焚烧、煤炭和油品质量等突出问题，开展联动执法。