为持续优化法治化营商环境，东城区率先在全市区级层面制定发布了《东城区营商环境领域不予行政处罚事项总体清单（1.0版）》[以下简称《总体清单（1.0版）》]，指导全区深入开展免罚慎罚工作，为市场主体有效减轻经营负担，引导其树立守法意识，进一步提升执法服务水平和监管质效。

　　明确393个免罚事项，涵盖15个重点执法领域。今年2月，东城区人民政府门户网站“优化营商环境专题”正式上线了《总体清单（1.0版）》，合计收录393个免罚事项，包含了市场监管、财务、文化、生态环境、劳动监察、城市管理、卫生健康、应急管理、消防安全、税务、人防工程、住房建设、法律服务、发展改革、统计等15个重点执法领域，共涉及15个行政执法部门和17个街道。据悉，该清单将随市级有关清单调整而更新。同时，定期开展行政执法公示制度专项检查，督促各执法单位规范公示轻微违法行为不予行政处罚清单和更新裁量基准，提高行政执法透明度，主动接受社会监督。

　　推行“首违不罚”，多举措纠正轻微违法行为。强化统筹各街道和各行政执法部门依法规范开展免罚慎罚工作，要求各执法单位对符合免罚慎罚情形的当事人采取法治教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等多种手段纠正其轻微违法行为，及时作出不予行政处罚决定。同时，对于拒不整改、整改不符合要求、违法情节严重、再次发现违法违规行为的当事人，依法依规进行处罚。

　　4月末，东城区生态环境局对某餐饮企业进行检查时发现，由于该企业疏于管理餐饮油烟处理装置，导致油烟超标排放，污染大气环境，依据《总体清单（1.0版）》和免罚慎罚有关工作要求，执法人员开展柔性执法。

　　全面会诊研判，发现问题及时反馈整改。定期召开免罚慎罚工作专题会议，每月收集分析各执法单位免罚慎罚工作进展情况和典型案例，每季度发布全区行政执法工作通报，梳理、分析免罚慎罚制度落实情况。在日常案卷评查中，重点评查各执法单位不予处罚案卷，监督各执法单位规范开展免罚慎罚执法办案工作。截至今年10月底，东城区司法局已评查26本不予处罚案卷，发现问题109处，并反馈问题清单和整改意见。此外，及时召开法制培训会、案卷评查专题培训会，定向强化有关执法单位不予处罚案卷法制审核能力和免罚慎罚执法能力，进一步提升执法规范化水平。

　　提升监管执法质效，让经营主体“轻装前行”。目前，东城区各街道和相关部门正在积极贯彻免罚慎罚制度，认真落实市级行业主管部门和区政府有关工作要求，积极开展法治宣传活动。自《总体清单（1.0版）》发布以来，各执法单位共作出1029次不予处罚决定，免除罚款金额约为1568.6万元，同时开展相关法治宣传4474场次，既提升了监管执法质效，又切实惠及经营主体。

　　以“柔性执法”释放“刚性力量”，让执法温度与力度并存。下一步，东城区生态环境局将持续深化落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，完善更新清单事项，引导各单位切实提升执法服务水平，推进包容审慎监管，为打造“北京服务”东城样板营造良好法治氛围，助力首都经济社会高质量发展。