为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，根据《北京市贯彻<中央生态环境保护督察工作规定>实施办法》，经市委、市政府批准，2024年10月15日至11月13日，北京市第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对北京首农食品集团有限公司（以下简称首农食品集团）开展了督察工作。督察报告经市委、市政府批准，督察组于2025年1月9日向首农食品集团进行反馈。反馈会由首农食品集团总经理袁浩宗主持，督察组组长苗林通报督察报告，首农食品集团董事长薛刚作表态发言。芦建茹副组长，督察组有关人员，首农食品集团有关负责人、有关部门和二级企业主要负责同志参加会议。

　　督察认为，首农食品集团践行新发展理念推进企业高质量发展。2023年底，领导班子决定组建安全和环保部，制定集团总部生态环境保护职责分工，修订“十四五”发展规划，生态环境保护工作步入规范化轨道。

　　首农食品集团不断优化调整推进产业转型升级。疏解腾退数量位居市属国企第一，打造文创科技园、农业生态园20余个，加快实施品牌战略，荣膺2024年CCTV中国杰出75个品牌之一。

　　首农食品集团积极开展生态环境保护工作。首农食品集团累计投入约4.6亿元用于绿化项目、生态林养护等，投入使用分布式光伏发电站19个，完成京内7家冷库企业氨制冷系统改造。

　　首农食品集团高度重视此次督察工作，推动边督边改、立行立改。截至目前，督察组转办的5件群众举报问题已全部办结；针对生态环境违法违规问题，首农食品集团约谈15人。

　　督察指出，虽然首农食品集团在生态环境保护方面做了一些工作，但对标党中央、国务院和市委、市政府的要求，对标市属国有企业应当承担的生态环境保护主体责任和应当发挥的示范表率作用，对标人民群众的期盼，仍有较大差距。

　　一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。首农食品集团理解把握习近平生态文明思想还不到位，没有将生态环境保护贯穿生产发展和日常运营的全过程，绿色发展底色和成色不足。

　　学习不深入，认识有偏差。集团学习贯彻习近平生态文明思想不及时、不深入，落实生态环境保护主体责任的思想自觉和行动自觉不强。集团及二级企业部分领导干部存在“重效益、轻环保”的观念，对企业环境保护存在的问题，思想上畏难观望，行动上不坚决，环保资金投入不足。如本市屠宰企业现代化生产水平明显滞后于其他省（市），普遍存在废气和废水收集治理不到位问题，近年来因生态环境违法违规行为被处罚8起、责令整改1起。

　　履职不到位，机制不健全。集团生态环境保护工作尚缺乏一定的系统性、规范性。集团从未对节能减排指标相关数据开展过统计、评估，年度工作计划从未提及环保任务事项；新修订的《节能环保管理办法》内容可操作性不强，难以发挥刚性约束作用。2021年至2023年总部环保归口部门，履行生态环保职责缺位；集团所属多数企业目前环保岗位配备力量薄弱且专业性不强，尚未建立有效工作机制。集团各级企业生态环境违法违规问题多发，本次督察期间，督察组仍发现113家企业各类生态环境违法违规问题近260个。

　　考核不严格，管理“宽松软”。2020年至2023年，集团未将日常履行环保职责情况纳入考核体系，尽管部分企业因生态环境问题被多次处罚，但有关负责人的考核结果从未受到影响，考核“指挥棒”作用失灵。2020年以来，92家在京企业因生态环境问题被处罚189起，其中63家138起应当追究相关人员责任，但41家88起未追责；三元种业下属首农畜牧公司5年来被处罚31次，但从未开展问责调查，警示震慑作用未发挥。

　　二是主业领域环境保护主体责任履行不力。首农食品集团作为“首都食品供应服务保障的重要载体”“首都食品产业发展核心主体”，未能有效落实市委、市政府关于“管生产必管生态环境保护”的要求，畜禽养殖、食品加工、仓储物产等主业领域不同程度存在生态环境问题，所属企业主体责任落实不力。

　　畜禽养殖业生态环境保护存在短板。环保设施不完善，首农畜牧公司有11养殖场家未按环评要求配套建设污染防治设施，雨污分流不彻底，汛期溢流；第一牧场养殖污水大面积散排至地面约1万平方米；半截河牛场等4家养殖场因异味近年来被投诉183次；8家养殖场的49辆非道路移动机械未按要求进行信息编码登记；14家养殖场的非道路移动机械加油场地未作防渗处理。

　　食品加工业防治措施落实不力。屠宰企业环境治理投入不足，环境管理水平不高。屠宰车间、松香脱毛车间、待宰圈等密闭不严，挥发性有机物、臭气等无组织排放；屠宰车间生产废水收集不彻底，穆香源公司加工产生的部分胃容物、羊皮露天堆存，经过雨水浸泡产生的血水以漫流方式排放地表。粮油企业存在原料油跑冒滴漏、废油渣和废油泥露天存放、烘烤车间未安装净化设施等问题。

　　仓储、物产业等环境管理缺位。在京29家粮食仓储企业，普遍未按要求配置粉尘控制系统，装卸过程产生大量混合粉尘未有效抑制，且厂区道路普遍积尘较多，影响大气环境；2家粮食收储公司消杀过程产生的废弃物交由无资质单位处置；房建、裸地等扬尘管控不到位，抽查发现9个工地存在扬尘问题，合计6.2万平方米的5处裸地未按要求控制扬尘。

　　三是一些环境治理问题需要引起重视。近年来，首农食品集团业态不断拓展、业务领域增加，实现高质量发展还需对大气、水、固体废物等领域的生态环境问题加以解决、形成长效。

　　加油站油气排放控制管理不到位。2020年以来15家加油站受到环保处罚27起，督察仍发现4家存在卸油口未按要求密闭、未按排污许可要求开展自行监测等问题。

　　食堂、餐厅等油烟问题普遍。随机抽查集团下属71家公司，发现7家未安装油烟净化设施，26家油烟净化设施不正常运行，15家油烟净化设施日常维护不及时。

　　货运新能源车替代缓慢。更新的45辆轻型物流配送车均为燃油车，北京商贸学校仍有2辆国三标准的柴油货车在用。

　　节水管理和污水收集工作存在不足。督察发现7家企业超计划用水；6家企业违规用水；洗车、洗浴服务未按照特殊行业用水要求管理；12家企业未接通市政管网、雨污合流；11家企业收集不到位，存在生活污水和清洗废水直排问题。

　　此外，督察发现37家企业危险废物收集处置不规范；14家企业餐饮废弃油脂收运管理不完善，部分企业的职工食堂未按要求设置隔油池等；水屯市场、大红门京深海鲜批发市场等6家企业部分生活垃圾洗桶废水和渗滤液未有效收集，北京菜篮子鲜活农产品批发市场等16家企业生活垃圾分类不到位。

　　督察要求，首农食品集团要提高政治站位，不折不扣贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕首都发展大局，将生态环境保护贯穿产业发展全领域，赋能产业发展新内涵，在统筹高质量发展和高水平保护方面发挥市属国有企业示范引领作用。要强化责任落实，建立健全“横向到边、纵向到底”的生态环境保护管理制度和责任体系，严格遵守生态环境保护法律法规，落实节能降碳减排和资源节约集约利用等要求，践行绿色低碳发展方式。要以食品安全为基，加强食品生产加工全过程环境管理，解决突出问题，以良好生态环境保障食品安全。督察强调，首农食品集团应根据督察报告，抓紧制定整改方案，在45个工作日内报北京市委、市政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交首农食品集团处理。